關于南海仲裁案菲律賓和美國預謀已久 菲律賓逐步侵食南海步驟

編者按：菲律賓強推的所謂南海仲裁案最終結果出爐后，國務院新聞辦公室13日發表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書。廈門大學南海研究院客座教授劉鋒特為《環球時報》撰文，詳細揭露菲律賓武力侵占中國南沙群島部分島礁、一再擴大海上侵權和企圖染指中國黃巖島的史實。劉鋒認為，臨時仲裁庭根本不顧法律的公平與正義，充滿偏袒和政治意圖，無論菲律賓如何巧舌如簧，如何粉飾包裝，其根本改變不了侵占中國南沙島礁的歷史事實。而讓讀者熟識過去的歷史，更能堅定地維護中國在南海的領土主權和海洋權益，珍視南海的和平穩定。

上世紀30年代到50年代：長期覬覦，精心策劃

菲律賓是南海周邊國家中最早對中國南沙群島提出“主權”要求并最先派兵侵占的國家。菲覬覦南海島礁由來已久，最早可追溯到20世紀30年代。一般來說，南海豐富的資源無疑是誘發爭議的導火索。對于沿岸國和航道使用國而言，南海所擁有的資源利益固然很重要，南海島礁的地緣位置和戰略空間才是其重要性的本原，也是爭端萌發的根源。但20世紀二三十年代，尚無海底油氣資源的概念，對南海資源價值的認識只停留在漁鹽之利，西方列強對南沙島礁的覬覦和掠奪行動就已開始。特別是在1933年南沙群島“九小島”被法國竊占之后，還引發包括菲律賓、日本等國對南海島礁的侵犯。

眾所周知，1898年6月12日，菲律賓結束西班牙300多年的殖民統治宣告獨立，但同年，美國依據對西班牙戰爭后簽訂的《巴黎條約》占領菲律賓。菲律賓的領土范圍主要由1898年《美西巴黎和平條約》、1900年《美西關于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》和1930年《關于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》劃定，一直限制在東經118度線以東，南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規定的菲律賓版圖內。1933年8月12日，美屬菲律賓前參議員致信美駐菲律賓總督，試圖以“地理鄰近”為由宣稱中國南沙群島的部分島礁附屬于菲律賓群島領土的一部分。然而，美國方面1935年8月明確否認了菲觀點，指出南沙群島與巴拉望島及其附屬小島嶼存在地質上的自然分割，且在美國獲得菲律賓之前，西班牙從未對任何一個島嶼行使或提出過主權主張。菲律賓的領土主權范圍在1935年的憲法再次得到確認。得不到美方支持的菲律賓不甘失敗，一直對中國南沙群島垂涎三尺。二戰期間，菲律賓于1942年被日本占領。由于南沙群島部分島礁被日本作為進軍菲律賓群島時的跳板，日本此舉事實上提醒了距南沙群島并不遠的菲律賓，使得其染指南沙群島的野心一步步膨脹，并為菲律賓日后對南沙海域部分島礁提出權利要求和實際占領埋下伏筆。

1946年7月4日，二戰后再次淪為美國殖民地的菲律賓獲得獨立，其意欲侵占南海島礁的野心完全顯露。此后十幾年，受菲律賓國內出現的民族主義思潮影響，有人開始強調南沙群島對菲安全的重要性，由此為炮制所謂的“卡拉延群島”(“卡拉延”在菲他加祿語中意為“自由”)尋找“合理性”，進而多次試探性提出非法領土要求。伴隨著冷戰的到來，美蘇分別在菲律賓蘇比克灣和越南金蘭灣駐有大批海軍部隊，南海地區一度成為冷戰的前沿陣地。菲律賓自恃在美國勢力的所謂庇護下，謀求采取實質性行動。1946年7月23日，菲副總統兼外交部長基里諾表示，南沙群島應交給菲律賓，并入菲國防范圍內，因為該群島對菲律賓的安全至關重要”。1950年5月17日，已出任總統的基里諾再次聲稱：“南沙群島應屬于最鄰近的國家，而菲距離南沙群島最近。”1951年《舊金山和約》簽署后，菲律賓還在聲明中首次提出，因南海接近菲西邊的疆界，與菲律賓群島有歷史和地理關系，對菲國防和安全有重大戰略價值，所以只要菲律賓國民不違法，菲政府就要關心他們在這些無人居住和未被占領群島上的經濟開發和遷徙定居等活動。

此后，不少菲律賓人或團體開始在南沙群島進行“民間探險”活動。 1956年3月，菲律賓馬尼拉航海學校校長托馬斯·克洛馬組織40人的“探險隊”，從馬尼拉前往南沙群島進行所謂的“探測”。其無視客觀事實，竟然把中國南沙島礁說成是“無主地”，隨后申請菲政府將其納入版圖。對克洛馬這種挑釁中國領土主權的做法，菲政府采取縱容、支持的態度。1956年5月19日，菲時任副總統兼外長加西亞宣稱：“這些島嶼接近菲律賓，既無所屬又無居民，因而菲律賓繼發現之后，有權予以占領，而且日后其他國家也會承認菲律賓因占領獲得主權。”菲官方的這套說辭顯然是滑天下之大稽，距離地理大發現已數百年的20世紀中葉后，地球上竟然還有新的“無主地”可以被“發現”?在中方的嚴正交涉下，菲方面表示，“克洛馬事件”與菲政府無關，純粹是民間自發行為，菲無意對南沙群島提出領土要求。但事實上并非如此，克洛馬赴南沙群島“探險”前，加西亞等菲政府重量級人物為他舉行過“歡送宴”。這些活動根本不是什么純民間行為，顯然是政府主持或授意的行為。盡管菲政府被迫表態，但從根子上沒有放棄染指中國南沙島礁的圖謀，經過十幾年“民間探險”和“政府介入”的把戲，做好正式介入南沙群島主權爭端的準備，將手伸向垂涎已久的南沙島礁。