9月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》以《網(wǎng)絡安全法》等相關法規(guī)為依據(jù)，延續(xù)了此前頒布的多項管理規(guī)定的原則，吸收了去年以來推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實主體責任的實踐探索經(jīng)驗，意味著依法管理互聯(lián)網(wǎng)群組趨于成熟。
近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)國信辦有關負責人答記者問時指出《規(guī)定》所稱互聯(lián)網(wǎng)群組，是指如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等各類互聯(lián)網(wǎng)群組。
《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)群組建立者、管理者應當履行群組管理責任，即“誰建群誰負責”“誰管理誰負責”，規(guī)范群組網(wǎng)絡行為和信息發(fā)布，群組成員在參與群組信息交流時，應當遵守相關法律法規(guī)，文明互動、理性表達。
微信群已經(jīng)開始立法，規(guī)范管理。任何發(fā)言都要擔負法律責任，尤其是群主，所以請群里的伙伴們今后發(fā)微信一定要注意～
1，政治敏感話題不發(fā)
2，不信謠不傳謠
3，所謂的內(nèi)部資料不發(fā)
4，涉黃、涉毒、涉爆等不發(fā)
5，有關港澳臺新聞在官方網(wǎng)站未發(fā)布前不發(fā)
6，軍事資料不發(fā)
7，有關涉及國家機密文件不發(fā)
8，來源不明的疑似偽造的黑警辱警的小視頻不發(fā)
9，其他違反相關法律法規(guī)的信息不發(fā)
案例1：微信群發(fā)布不當侮辱言論群主被拘
安徽阜陽界首市男子楊某因不滿交警夜晚查酒駕，在一自己建立的微信群中發(fā)布“他們傻X嗎，下雨還查?一群傻X窮這個樣”等侮辱性言語，在微信朋友圈造成不良社會影響，被當?shù)鼐揭陨嫦訉め呑淌滦姓辛粑迦?。界首警方稱，群主楊某向不特定眾多人發(fā)送侮辱性信息的行為構成尋釁滋事，根據(jù)治安管理處罰法第二十六條第四項之規(guī)定，依法可以給予五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款的處罰。
案例2：微信群內(nèi)不當言論群主被處分
2016年6月27日上午，潛江市部分人員違反國家法律法規(guī)，非法采取利用微信群傳播請愿書，擅自上街游行，聚集請愿等方式，要求政府停止引進奧古斯特項目，擾亂社會公共秩序，造成了很壞的社會影響。近日，此事件中被給予黨政紀處分9人，誡勉談話5人，批評教育40人。其中微信群群主彭某系潛江市房地產(chǎn)管理監(jiān)察大隊工作人員，作為微信群群主，彭云對群員轉發(fā)請愿書、發(fā)表不當言論的行為沒有制止，對其妻發(fā)布游行視頻、評論的行為沒有制止和正面引導，還回復煽動性言論，構成違反政治紀律錯誤，受到誡勉談話處理。
其實，現(xiàn)實中另一種情況是，有的人為了行業(yè)或興趣交流組建微信群，而微信群中卻是魚龍混雜，經(jīng)常有人發(fā)布不當政治言論，或者是抹黑黨和國家形象的視頻等內(nèi)容，對此群主若總放任不管，如果群主是黨員或者公職人員，出現(xiàn)影響就很有可能會受到黨政紀處分。
案例3：微信群傳播淫穢視頻群主獲罪
沈陽青年吳某用微信建了一個100余人的微信群。群員馬某在群中每天都發(fā)布“有大片看”信息，向群員收取數(shù)十元會費，每天向交錢的人發(fā)送淫穢視頻。群主吳某因視而不理，涉嫌構成傳播淫穢物品罪，被警方依法予以刑事拘留。法官表示依據(jù)兩高的司法解釋，“利用互聯(lián)網(wǎng)建立主要用于傳播淫穢電子信息的群組，成員達30人以上或者造成嚴重后果的，對建立者、管理者和主要傳播者，以傳播淫穢物品罪定罪處罰”。群主作為群的管理者，應履行監(jiān)管職責，及時審查群相關內(nèi)容，阻止成員發(fā)布淫穢視頻或直接將其剔除，甚至解散微信群。如果其未履行群主義務，放任群員傳播淫穢視頻，其行為已構成傳播淫穢物品罪。這樣的例子網(wǎng)上屢屢不鮮。
案例4：利用微信群“搶紅包”賭博群主“抽水”被判刑
2015年6月至8月，家住阜新市海州區(qū)的董某以網(wǎng)名“阿聯(lián)酋”的身份在手機微信客戶端里建立了微信群，先后命名為“擼九子”、“擼管子”、“擼九VIP游戲”等，并組織40余人以制定規(guī)則以發(fā)紅包的形式進行賭博活動，從中抽取紅利。法院經(jīng)審理后，判處主犯董某，犯開設賭場罪，判處有期徒刑二年零六個月，緩刑三年，并處罰金人民幣5萬元。近年，全國各地出現(xiàn)了不少微信紅包賭博被判決為犯罪行為的案例。檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，光廣東法院2015年至今公開的就有約30份利用微信紅包進行賭博犯罪的裁判文書。
為什么群主成了墊背的?
答案就在于就在于群主的監(jiān)管職責。
微信群主與群員權利的核心區(qū)別：
群主可以刪減微信群中的所有群員，而群員則不能刪減微信群中的其他群員。
微信群主的監(jiān)管職責：
微信群主與群員權利的核心區(qū)別，決定了群主與群員的不同職責。群主作為群的管理者和權力的擁有者，當然負有監(jiān)管職責。群主應規(guī)范群聊行為，維護群聊內(nèi)容的非違法性。對于群員發(fā)布的違法內(nèi)容，群主應予警告，直至將該群員踢出群聊。
隨著法律的不斷完善和公民個人權益意識的不斷提高，對于群內(nèi)的違法行為或侵犯他人合法權益的行為，如果群主不履行監(jiān)管職責，則有可能承擔法律責任。
群主可能承擔的法律責任：
民事責任：群主如及時制止群員發(fā)布侵犯他人合法權益的內(nèi)容，則不會因存在過錯而與發(fā)布不當內(nèi)容的群員承擔民事責任。否則，就有可能承擔連帶責任。
治安處罰：對群員發(fā)布的尚不夠刑事處罰的違法內(nèi)容，群主如果不履行監(jiān)管職責，則有可能面臨共同的治安處罰。
刑事責任：對群員涉嫌犯罪的行為，如果不行使監(jiān)管職責，放任群員違法犯罪，在主觀上，有可能構成間接故意，從而與涉罪群員構成共同犯罪。所謂間接故意，是指明知自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，并且有意放任，以致發(fā)生這種結果的心理態(tài)度。
網(wǎng)絡跟帖新規(guī)：嚴治“網(wǎng)絡水軍”強化平臺責任
“未認證身份不得跟帖”“嚴禁網(wǎng)絡論壇有償刪帖”“打擊非法網(wǎng)絡公關”……國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前公布的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》與《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務管理規(guī)定》兩項規(guī)定引發(fā)業(yè)界和網(wǎng)民熱議。業(yè)界人士認為，近年來，我國網(wǎng)絡治理立法進程大大加快，現(xiàn)在開始進入查漏補缺、不斷精細的新階段，兩項新規(guī)的出臺，成為我國構建網(wǎng)絡空間新秩序的又一個建設性舉措。
針對“跟帖評論”新規(guī)，汕頭大學國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東表示，作為網(wǎng)民日常的頻繁行為卻又缺乏響應制度的跟帖評論，正進入有章可依的規(guī)制階段。而對于“論壇社區(qū)”新規(guī)，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，這有利于促進互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)法治化進程、保護網(wǎng)民合法權益，既是《網(wǎng)絡安全法》在互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)領域的具體適用，又是服務提供者依法辦網(wǎng)的指引。
完善實名認證，嚴治“網(wǎng)絡水軍”
新聞報道跟帖、微博微信評論以及視頻彈幕，逐漸成為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡空間討論的重要方式。然而，“網(wǎng)絡水軍”、垃圾信息機器人等隨意制造不良信息，導致網(wǎng)上亂象叢生。
我國網(wǎng)絡實名制在2012年《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》中已經(jīng)明確，今年6月1日正式實施的《網(wǎng)絡安全法》再次重申真實身份認證制度。而這次公布的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》中提到，按照“后臺實名、前臺自愿”原則，跟帖評論服務提供者對注冊用戶進行真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務。
“這項規(guī)定對跟帖評論服務的內(nèi)涵和外延首次進行定義，對提供跟帖評論服務的提供者明確了包括‘后臺實名’、信息保護、審核管理、不良信息處置等內(nèi)容，明確政府部門的監(jiān)管責任，強化網(wǎng)絡服務商主體責任，也強調了網(wǎng)民加強自律，符合互聯(lián)網(wǎng)的特性和發(fā)展趨勢?！狈脚d東說。
《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務管理規(guī)定》中也明確要求，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認證后注冊賬號，并對版塊發(fā)起者和管理者實施真實身份信息備案、定期核驗等。“真實身份認證制度不斷得以完善，有利于減少電信詐騙、侵害未成年人權益等違法情況出現(xiàn)?！敝煳”硎尽?/p>
打擊有償刪帖，遏制非法網(wǎng)絡公關
不少網(wǎng)民反映，部分互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務提供者或其員工，通過有償刪帖、發(fā)帖、推送等手段，牟取不正當利益?！斑@種行為嚴重破壞了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序和互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務市場秩序。”國家網(wǎng)信辦有關負責人告訴記者。
針對非法網(wǎng)絡公關等亂象，《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務提供者及其從業(yè)人員，不得通過發(fā)布、轉載、刪除信息或者干預呈現(xiàn)結果等手段，謀取不正當利益。
“該規(guī)定把對公民合法權益的保護作為重點內(nèi)容之一。”國家網(wǎng)信辦有關負責人表示，新規(guī)中還明確了國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務提供者的管理監(jiān)督和失信懲戒。
朱巍認為，依據(jù)我國《刑法》《侵權責任法》及相關司法解釋等法律法規(guī)，這次有針對性地提出具體規(guī)定，不僅強化了互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務提供者的法定責任，還最大限度保護了公民的知情權、表達權，也遏制了利用網(wǎng)絡散布“公關黑稿”等不正當競爭行為，對于維護市場正當競爭秩序有著重要意義。
平臺越大，責任也越大
去年有關“疾病類貼吧被賣”等事件引發(fā)熱議，網(wǎng)民普遍認為，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)的違規(guī)商業(yè)化運營、虛假廣告等給公民的人身財產(chǎn)安全帶來隱患。
國家網(wǎng)信辦有關負責人表示，為規(guī)范相關經(jīng)營活動，保護網(wǎng)民合法權益，《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務管理規(guī)定》首次明確了互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務提供者開展經(jīng)營和服務活動，必須遵守法律法規(guī)，同時尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實信用，承擔社會責任。
“針對上述事件公眾表現(xiàn)出來的強烈反感，也證明了一點：平臺越大，應該承擔的社會責任也越大?！敝煳”硎?，在《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務管理規(guī)定》中，特別強調了“社會公德、商業(yè)道德、誠實信用”，只顧商業(yè)價值忽視社會道德的企業(yè)平臺很難走遠，這種“短視行為”不僅會讓社會公共利益受損，還會喪失企業(yè)用戶基礎。“對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，法律責任是紅線，社會責任、道德責任是內(nèi)核。”朱巍說。
“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管?！眹揖W(wǎng)信辦有關負責人強調。《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》中，也重點明確了網(wǎng)站主體責任。比如，建立先審后發(fā)制度，當好跟帖評論“把關人”，維護跟帖評論良好生態(tài);加強彈幕管理，提供彈幕服務的網(wǎng)站要在同一平臺和頁面同時提供對應的靜態(tài)版信息內(nèi)容，防止彈幕環(huán)節(jié)傳播違規(guī)信息。
《規(guī)定》適應互聯(lián)網(wǎng)移動化、社交化的特點，覆蓋全面。 《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)群組以及群組信息服務提供者、群組信息服務使用者的概念?；ヂ?lián)網(wǎng)群組，是指“互聯(lián)網(wǎng)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序等建立的，用于群體在線交流信息的網(wǎng)絡空間”。根據(jù)這個定義，互聯(lián)網(wǎng)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序等平臺建立的，用于群體在線交流信息的網(wǎng)絡空間，如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等，都屬于互聯(lián)網(wǎng)群組?；ヂ?lián)網(wǎng)群組信息服務提供者是指“提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務的平臺”，互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務使用者，“包括群組建立者、管理者和成員”。
互聯(lián)網(wǎng)群組具有強媒體屬性，需要納入社會管理。 互聯(lián)網(wǎng)群組具有組建便捷、擴展迅速、私密性強、功能強大的特點，已經(jīng)成為當代社會日常生活的重要應用，并隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡產(chǎn)品的發(fā)展而不斷擴大其用戶規(guī)模?；ヂ?lián)網(wǎng)群組的媒體屬性越來越強，通過各種群組發(fā)布信息，成為信息擴散的重要渠道之一，信息傳播手段豐富，文字、圖片、H5、錄音、視頻、實時語音等，都可以通過群組來傳播。互聯(lián)網(wǎng)群組在便捷信息交流的同時，也給社會管理帶來了問題或隱患，如信息泛濫，影響生活秩序;傳播非法信息，有時被利用來從事非法活動，如利用群組進行詐騙、傳銷，甚至販毒、賣淫嫖娼、傳播淫穢色情等非法活動。
對平臺責任的強調是本《規(guī)定》的亮點。 對于群組屬性的認識，長期存在爭議，因而平臺應該對群組的信息安全承擔責任一直沒有得到相應的強調。本《規(guī)定》將管理的重心放到了平臺上，以平臺為管理抓手，落實主體責任?！兑?guī)定》強化了平臺的主體責任，不僅規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務提供者和使用者應“堅持正確導向，弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康的網(wǎng)絡文化，維護良好網(wǎng)絡生態(tài)”的原則，也較為具體地規(guī)定了平臺落實信息內(nèi)容安全管理主體責任、落實用戶實名認證、保護用戶個人信息、實施分級分類管理、建立黑名單管理制度等多方面的責任。
很多人在轉發(fā)《規(guī)定》的消息時，往往強調群主的責任，在轉發(fā)時以“網(wǎng)信辦新規(guī)明確網(wǎng)絡‘群主’責任：誰建群誰負責”為標題。事實上，群主的責任早有規(guī)定，在司法實踐中，也有過多起微信群主因群成員利用其所建的群傳播淫穢視頻，最終一同被判刑的案例。因此，對平臺責任的強調才是本《規(guī)定》的亮點。不過本《規(guī)定》的出臺，再次提醒各群主，如果沒有精力或能力承擔群組的管理責任，不如“卸任”為安。
《規(guī)定》明確平臺的管理責任，體現(xiàn)了權責對應的原則。 現(xiàn)代社會管理的一個原則是權責利對應的原則。作為網(wǎng)上信息的直接出口，互聯(lián)網(wǎng)平臺在傳播鏈條上最有條件和能力對內(nèi)容進行直接控制(目前有的群主還不能刪除群組內(nèi)容)。互聯(lián)網(wǎng)平臺在運營中，享有巨大的權力，獲取巨大的利益，也要承擔起相應的社會責任。此外，相對于政府監(jiān)管部門的后置管理，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前置管理的成本低、收益大，可將不良信息帶來的負面社會影響降至最低。因此，提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，必須承擔起網(wǎng)上信息管理的責任。此次頒布的《規(guī)定》要求平臺也要為群組建立者、管理者進行群組管理提供必要功能權限，也是權責對應原則的體現(xiàn)。
互聯(lián)網(wǎng)群組管理，應走網(wǎng)上群眾路線。 《規(guī)定》要求：“互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務提供者和使用者應當接受社會公眾和行業(yè)組織的監(jiān)督，建立健全投訴舉報渠道，設置便捷舉報入口，及時處理投訴舉報。”群組具有封閉性，外部人員難以進行監(jiān)測，這就更需要走網(wǎng)上群眾路線，鼓勵社會監(jiān)督，加強投訴舉報受理工作。從國外互聯(lián)網(wǎng)管理實踐來看，重視發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，也是各國加強互聯(lián)網(wǎng)管理較為明顯的趨勢，社會監(jiān)督以無時無處不在、成本低等特點，被廣泛采用。與政府機構依職權進行行政管理相比較，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，以申請和投訴的方式開展查處和糾正具有更強的針對性，效果更為明顯。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室7日印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并于2017年10月8日正式施行?！兑?guī)定》出臺旨在促進互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務健康有序發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康的網(wǎng)絡文化，為廣大網(wǎng)民營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。
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